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     三年來河北省累計(jì)形成地下水壓采能力38.7億立方米全國最大漏斗區(qū)水位何以回升

    全省淺層、深層地下水位均開始回升。近日，來自省水文水資源勘測局的最新數(shù)據(jù)顯示，2016年，全省淺層地下水位比治理前上升0.58米，深層地下水位上升0.7米。

    河北是典型的資源型缺水省份。上世紀(jì)80年代以來，我省年均超采地下水50多億立方米，形成了全國最大的地下水漏斗區(qū)。2014年，國家決定在我省開展地下水超采綜合治理試點(diǎn)。試點(diǎn)開展以來，我省堅(jiān)持“節(jié)、引、蓄、調(diào)、管”多措并舉，確保治理目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。三年來，累計(jì)形成地下水壓采能力38.7億立方米。

    對于我省地下水超采綜合治理試點(diǎn)工作，日前，中國水利水電科學(xué)研究院作為第三方進(jìn)行了評(píng)估。評(píng)估結(jié)論為：河北省的試點(diǎn)工作方向正確、方案合理、措施有效、推進(jìn)有力，取得了明顯成效，并形成了可復(fù)制、可推廣的綜合治理模式，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)。

    定水價(jià)，確水權(quán)

    利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)約用水

    “‘一提一補(bǔ)’的價(jià)格機(jī)制，大大調(diào)動(dòng)了我們節(jié)水的積極性?！苯眨馑刑页菂^(qū)東莊村村民王澤明對筆者說。

    王澤明給我們算了算他家的節(jié)水賬：家里有30多畝地，以前澆水每畝地要用水230立方米左右，費(fèi)用是五六十元。改革后，為了節(jié)水，他把大畦改成了小畦。每畝地只用水170立方米左右，算上節(jié)水調(diào)節(jié)基金給的補(bǔ)貼，費(fèi)用只有三十多元。

    王澤明所說的“改革”，指的是近年來桃城區(qū)在全國率先推出的“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。

    “一提一補(bǔ)”中的“一提”，就是用水澆地以電計(jì)量水價(jià)，用電每千瓦時(shí)提高0.3元；“一補(bǔ)”，就是財(cái)政部門按用電量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼0.141元。然后，將提高的每千瓦時(shí)0.3元和政府補(bǔ)貼的每千瓦時(shí)0.141元納入到節(jié)水調(diào)節(jié)基金。最后，將節(jié)水調(diào)節(jié)基金按承包地面積平均補(bǔ)貼給農(nóng)民。

    這樣，如果農(nóng)戶用水高于全村的平均值，返還的節(jié)水調(diào)節(jié)基金則低于自己的分?jǐn)傎M(fèi)用；反之，返還的基金則會(huì)高于自己分?jǐn)偟馁M(fèi)用。這樣，就形成了“誰節(jié)水，誰受益”的利益分配新格局。

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    村民反映，“一提一補(bǔ)”這個(gè)方法很接地氣。現(xiàn)在村里人澆地，都要先算算節(jié)水賬。

    如今，“一提一補(bǔ)”農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，正在全省地下水超采綜合治理試點(diǎn)地區(qū)推廣。

    “針對水資源的稀缺性，要采取市場手段進(jìn)行調(diào)節(jié)，多用多掏錢，少用少掏錢，不用不掏錢，甚至少用要獎(jiǎng)勵(lì)。”省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處處長賀志說。

    為此，2014年試點(diǎn)伊始，我省就在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立符合市場導(dǎo)向的水價(jià)形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。

    試點(diǎn)過程中，我省在115個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）全面推行“超用加價(jià)”“一提一補(bǔ)”“終端水價(jià)”等農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式，實(shí)現(xiàn)了試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)全覆蓋。

    用水有了價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，確立水權(quán)便成了必要之舉。

    省水利廳水資源處處長彭峻嶺介紹，按照政府主導(dǎo)、公平公開、可以持續(xù)等原則，我省出臺(tái)了《水權(quán)確權(quán)登記辦法》，水權(quán)分配實(shí)行“按地配水、分水到戶、水隨地走”。試點(diǎn)區(qū)115個(gè)縣（市、區(qū)）的1033萬戶農(nóng)民取得了水權(quán)證，實(shí)現(xiàn)了超采區(qū)農(nóng)戶水權(quán)分配全覆蓋。

    少取水，嚴(yán)管水

    關(guān)停機(jī)井，設(shè)定“紅線”，從嚴(yán)管控地下水開采使用

    近日，筆者在滄州市某貨場的一間井房里看到，井口已被封得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。

    滄州市節(jié)水辦負(fù)責(zé)人介紹，這原來是一口自備井，已被關(guān)停封存。不過，井下依然裝有監(jiān)控設(shè)備，定時(shí)上傳地下水位變化數(shù)據(jù)。

    早在2005年，滄州市就開始關(guān)停市區(qū)的自備井，目前已關(guān)停全市287眼井中的273眼，每年減少深層地下水開采近2000萬立方米。

    缺水就打井——這曾經(jīng)是我省解決用水問題的主要方法。不過，嚴(yán)重超采地下水帶來了地面沉降等一系列生態(tài)環(huán)境問題。

    試點(diǎn)以來，我省建立城市機(jī)井管理檔案，逐井明確位置、產(chǎn)權(quán)、取水量等基本信息。制定超采區(qū)關(guān)停井技術(shù)規(guī)范，建立封存?zhèn)溆镁芾碇贫?，明確啟用條件和審批程序。三年來，全省共關(guān)停機(jī)井7000多眼，最大限度地少取用寶貴的地下水。

    少取水，離不開嚴(yán)管水。

    近日，筆者在省水文水資源勘測局的大屏幕上看到，該局新建的水資源管理信息平臺(tái)上顯示著全省數(shù)千個(gè)地下水位監(jiān)測點(diǎn)。這些監(jiān)測點(diǎn)定時(shí)上傳數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)控著全省地下水的開采量和水位變化。

    省水文水資源勘測局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三年來，我省新增地下水位監(jiān)測站1690處，新建非農(nóng)取水監(jiān)測站點(diǎn)5658處、農(nóng)業(yè)取水監(jiān)測站點(diǎn)6.37萬個(gè)，實(shí)現(xiàn)了地下水水位、開采量的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

    在有效監(jiān)控之下，我省落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，設(shè)定用水總量“紅線”，對各地合理分解水量指標(biāo)，實(shí)行超用限批，嚴(yán)管開采取用。

    重節(jié)流，廣開源

    節(jié)約當(dāng)?shù)厮?，引調(diào)外來水，大力優(yōu)化水源利用

    “又是一個(gè)豐收年?！苯?，望著場內(nèi)收來的玉米，寧晉縣農(nóng)業(yè)局原種場場長郭獻(xiàn)彬高興地說。

    讓郭獻(xiàn)彬更高興的是，今年原種場的玉米雖然增產(chǎn)了，但農(nóng)業(yè)用水卻減少了。這表明他們推廣節(jié)水技術(shù)的努力沒有白費(fèi)。

    為有效節(jié)水，今年該原種場采用了目前全省先進(jìn)的玉米水肥一體化灌溉技術(shù)：將化肥直接注入到混合罐，與灌溉水混合，然后通過滴灌管輸送到玉米根部。

    郭獻(xiàn)彬說，該技術(shù)節(jié)水效果非常明顯，每畝地澆一次水可節(jié)水30多立方米。

    像寧晉縣農(nóng)業(yè)局原種場一樣，我省在試點(diǎn)過程中堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，抓好高效節(jié)水工程建設(shè)，推廣噴灌、膜下滴灌等節(jié)水節(jié)肥灌溉技術(shù)。全省三年累計(jì)推廣節(jié)水工程面積達(dá)94.6萬畝，節(jié)水1.17億立方米。

    除了工程節(jié)水，我省還綜合施策，千方百計(jì)節(jié)約水資源。

    調(diào)整結(jié)構(gòu)節(jié)水。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，在深層水超采區(qū)，實(shí)行一季休耕、一季雨養(yǎng)，三年共調(diào)整種植結(jié)構(gòu)面積380萬畝。

    實(shí)施農(nóng)藝節(jié)水。推廣冬小麥春灌節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)配套技術(shù)，實(shí)現(xiàn)小麥節(jié)水穩(wěn)產(chǎn)。全省3年累計(jì)推廣節(jié)水抗旱品種1700萬畝，節(jié)水8.5億立方米。

    “壓減地下水開采，一方面要大力節(jié)約使用水資源，另一方面，我省還存在供需缺口，還需要用外來水補(bǔ)上。”賀志說。

    三年來，我省充分利用黃河、漢江、衛(wèi)河等可用地表水水源，通過改造提升位山引黃、引黃入邯和衛(wèi)河引水工程，優(yōu)化配置沿線河湖生態(tài)和農(nóng)業(yè)用水，新增外調(diào)灌溉水量；通過南水北調(diào)中線工程水源置換，新增地表水灌溉水量，實(shí)現(xiàn)地表水置換地下水灌溉面積348.9萬畝。

    地下水超采綜合治理是一項(xiàng)巨大工程，也是一個(gè)長期過程。按照我省地下水超采綜合治理規(guī)劃，到2020年，全省將實(shí)現(xiàn)地下水基本采補(bǔ)平衡；到2030年，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。